為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài) 環(huán)境保護大會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟平穩(wěn)運 行、民生保障和大氣污染防治工作，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，強化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬 季大氣污染綜合治理攻堅行動。堅持問題導向，突出準確治污、科學治污、依法治污，有序推進鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程；深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理，積極培育大氣治理標桿企業(yè)；強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣；加大監(jiān) 督幫扶和考核督察力度，切實壓實工作責任。

實施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、 邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁 市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、 臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平 頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市 以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

主要目標：按照穩(wěn)中求進的原則，綜合2023年年度目標和“十四五”空氣質(zhì)量改善要求，將 2023—2024 年秋冬季（2023 年 10 月 1 日至 2024 年 3 月 31 日）目標分兩個階段設置，根據(jù)過去兩年同期各城市空氣質(zhì)量狀況和改善程度，分類分檔確定各城市的 PM2.5 濃度 和重度及以上污染天數(shù)控制目標，對 PM2.5 濃度高、近兩年改善不明 顯的城市提出更高的要求。2023 年底前，各城市確保完成上級人民 政府下達的 2023 年空氣質(zhì)量改善目標。秋冬季期間，各城市完成 PM2.5 濃度控制目標和重度及以上污染天數(shù)控制目標。

二、主要任務 

（一）有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程 高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。實施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，嚴把工程質(zhì)量，加強運行管理，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到超低排放要求。各 地要認真落實已出臺的地方排放標準和差異化管理政策，協(xié)調(diào)解決 企業(yè)改造過程中的困難和問題，提升企業(yè)改造積極性和運行管理水 平。2023 年 12 月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過 5000 萬噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，要嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術規(guī)范等開展評估監(jiān)測。經(jīng)評估監(jiān)測確認達到 超低排放要求的企業(yè)，按程序公示后納入動態(tài)清單管理。加強評估 監(jiān)測工作質(zhì)量管理，對評估監(jiān)測弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消 相關優(yōu)惠政策，績效等級降為較低級，并按規(guī)定對相關企業(yè)和單位 進行處理。 

扎實推進 VOCs 綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝 印刷和油品儲運銷為重點，按照《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》提出的10個關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。分類推進低（無）VOCs 含量原輔材料 源頭替代、儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面逸散廢氣 治理、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設施升級改造、VOCs 治理“綠島”項目等重點工程。加強企業(yè)運行管理，規(guī)范開展泄漏 檢測與修復（LDAR），提升動靜密封點精細化管理水平；強化有機廢氣旁路綜合整治，確需保留的應急旁路要加強監(jiān)管監(jiān)控。2023 年12月底前，完成企業(yè)VOCs治理設施建設或改造1036 家、VOCs 無組織排放治理 1237家、儲罐及裝載設施廢氣綜合治理3017個。 

穩(wěn)妥有序推進散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在 首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科 學規(guī)劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中 央財政支持清潔取暖試點范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務。“煤改氣”要嚴格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供 氣條件、尚未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖 設施。持續(xù)深入推進煙葉烘烤、農(nóng)業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥 材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作， 建立農(nóng)業(yè)散煤設施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等 能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應；依法劃定高污染燃料禁燃 區(qū)，細化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成 效，加大散煤復燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤 復燒。2023 年采暖季前，完成散煤治理 78.2 萬戶，其中，北京、山 西、山東、河南分別完成 2 萬戶、7.2 萬戶、45.2 萬戶、23.8 萬戶。2023 年 12 月底前，完成農(nóng)業(yè)用煤設施清潔能源替代 5509 臺。 

（二）深入推進鍋爐、爐窯綜合整治 推動落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強生態(tài)環(huán)境與市場 監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門信息共享，開展排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領域、不同爐型。在保障供暖安全的前提下，依法依規(guī)淘汰 35 蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐（含 茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）。原則上不再新 建除保障電力安全供應以外的燃煤鍋爐，確有必要建設的，依法落 實煤炭消費等量或減量替代，原則上達到超低排放要求，并納入鍋 爐清單統(tǒng)一監(jiān)管。推動間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改 造；取締燃煤熱風爐；對使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、 熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類煤氣發(fā)生爐，加快推動使用清 潔低碳能源或利用工廠余熱、集中供熱等進行替代。2023 年 12 月底 前，淘汰燃煤鍋爐 47 臺、煤氣發(fā)生爐 168 臺；山西關停炭化室高度 4.3 米焦爐，陜西制定炭化室高度 4.3 米焦爐退出方案，明確時間進度安排。

深入推進鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵工藝適用性、 關鍵組件表計和控制系統(tǒng)完備性、裝備質(zhì)量可靠性、治理設施運行 維護和自行監(jiān)測規(guī)范性等為重點，各地組織開展低效失效治理設施 排查整治工作。對無達標排放能力的依法予以淘汰，對裝備質(zhì)量低 劣、關鍵組件缺失、自動化控制水平低的進行升級，對運行維護不 到位的實施整改；對問題集中的行業(yè)和領域，制定專項整改方案。加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造；推動取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關閥， 確需保留的可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管，有分布式控制系統(tǒng)（DCS）的將開關閥開度信號接入DCS。生物質(zhì)鍋爐 應采用專用爐具，配套袋式等高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難 以穩(wěn)定達標的應配備脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢 物等其他物料；加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改 燃類為重點，開展抽查抽測，對于污染物無法穩(wěn)定達標排放的，依法依規(guī)實施整治。 

加強無組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色 金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點， 在確保安全生產(chǎn)的前提下，推進粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、 投料、出料（渣）等工藝環(huán)節(jié)及非封閉式爐窯，無法在密閉設備、 密閉空間進行作業(yè)的，應設置集氣罩，根據(jù)廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風速等，確保應收盡收，并配套建設 靜電、袋式等高效除塵設施。排查治理設施及煙道、爐體密閉 負壓情況，杜絕煙氣泄漏。 

加快推進運輸結構調(diào)整。各地要梳理 2019 年以來列入我國 和地方規(guī)劃的鐵路專用線以及納入本地多式聯(lián)運規(guī)劃的重點項目， 建立重點建設項目臺賬，制定工作方案，明確時間節(jié)點、責任單位和責任人，確保按期推進。開展涉大宗貨物運輸?shù)拇笮凸さV企業(yè)、 物流園區(qū)和港口鐵路接入情況摸底調(diào)查，新建或遷建大宗貨物年運 輸量 150 萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專用線或管道。唐山市推動水曹鐵路運力不斷提升，2024 年 3 月底前，大宗貨物運輸量力爭達到 0.2 億噸。推 進煤炭、火電、鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運輸，中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊 道或新能源貨車。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，轉變城市 交通發(fā)展方式，推進城市綠色低碳集約化出行。 

推進老舊高排放車輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領域車輛中新能源汽車比例不低于 80%；加 快推進火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)重型貨車以及鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)等場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源化。嚴格執(zhí)行機動車報廢有關規(guī)定，依法加快推進國三及以下排放標準汽車淘汰 更新，符合報廢標準的車輛按照我國有關規(guī)定送交報廢機動車回收 企業(yè)規(guī)范拆解。 

加大移動源排放達標監(jiān)管力度。實施移動源達標監(jiān)管定期調(diào)度 制度，省級生態(tài)環(huán)境部門按要求定期向生態(tài)環(huán)境部報送各地市上月 移動源監(jiān)管工作情況。2024 年 3 月底前，各地組織開展排放檢驗機 構專項檢查，嚴查檢驗過程數(shù)據(jù)異常的檢測線和機構，重點核查分 析儀和工控機之間是否橋接硬件作弊設備或安裝作弊軟件。按照我國統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌開展新生產(chǎn)貨車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管， 核查核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、在 線監(jiān)控和排放等情況，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。常態(tài)化開展路檢路查 和入戶檢查，重點就主要物流通道和涉大宗貨物運輸?shù)墓さV企業(yè)、 物流園區(qū)、施工工地、港口碼頭、機場、鐵路貨場等重點場所重型柴油車和非道路移動機械開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)重點場所全覆蓋。嚴 格查驗車輛排放控制裝置和 OBD，開展排氣檢測；針對國六燃氣貨車， 重點核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴厲打擊制售假冒偽三元催化劣器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動非道路移動機械編碼登記，做到應登盡登。 

加強車用油品綜合執(zhí)法。各地要持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標 油品。開展車船和工程機械實際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實 際使用油品質(zhì)量現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)；加強城市間合作，涉及跨 行政區(qū)域的線索要及時移交，收到問題線索的城市要及時開展突擊 檢查，有條件的區(qū)域可開展聯(lián)合執(zhí)法，從源頭杜絕假劣油品。 

（四）著力提升大氣面源管理水平 

強化揚塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方 公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排 名。加強施工揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執(zhí)行“六個百分之百”，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù)， 防止帶泥行駛。對揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、管理情況 開展排查，確保應裝盡裝、規(guī)范運行。強化道路揚塵綜合整治， 加強清掃與保潔，對進入城市市區(qū)主要道路（除高速外）采取設置 固定式監(jiān)測點位、道路積塵負荷走航監(jiān)測等方式，開展道路揚塵監(jiān) 測。對城市連片裸露地面、易產(chǎn)塵堆放場所以及廢舊廠區(qū)等進行排 查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

加強秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級人民政府要切實落實 主體責任，堅持“疏堵結合、以用促禁”，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用 與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強作業(yè)指導，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學規(guī)范化還田水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大秸稈加工利用主體，推進秸稈高效離田、產(chǎn)業(yè)化利用。深入推進秸稈禁燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以往年火點較多的市 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強田間地頭禁燒巡查管理。加強秸稈禁燒監(jiān)管能力建設，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，準確發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點。對秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點復核工作中弄虛作假的，由地方政府或主管部門嚴肅通報批評。 

穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。京津冀及周邊地區(qū)各省（市） 開展大氣氨排放控制試點，排查試點范圍內(nèi)養(yǎng)殖場現(xiàn)狀以及氨排放控制等設施建設運行情況，建立養(yǎng)殖場基本情況臺賬，制定試點實施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場 為重點，加強養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，推動氨等惡臭氣體治理設施建設，做好氨排放監(jiān)測監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術體系。 

依法依規(guī)開展重污染天氣應對。受厄爾尼諾事件影響，今年秋 冬季京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原出現(xiàn)區(qū)域性、長時間污染過程的概率增大，各地要以改善空氣質(zhì)量為核心，按照依法依規(guī)、實事求是的原則研究修訂重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，完善責任體系，明確政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主 體責任。進一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查，工業(yè)源清單要確保涉氣企業(yè)全覆蓋，含電廠、 供暖鍋爐、小微涉氣企業(yè)等，移動源清單應包括道路移動源和非道路移動機械清單、涉大宗物料運輸單位清單和貨車白名單等。 

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。當預測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時，生態(tài)環(huán)境部視情組織開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；各省（市）人民政府按照預警提 示信息，及時組織相關市縣開展區(qū)域應急聯(lián)動，發(fā)布預警，啟動重污染天氣應急響應，相關部門按應急預案明確的分工組織落實應急 減排措施；省內(nèi)應急聯(lián)動城市原則上啟動同一級別預警。規(guī)范重污染天氣應對工作流程，根據(jù)預測預報結果和預警啟動條件，及時啟 動和解除預警，不得出現(xiàn)達到預警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動預警、提高預警級別、延長應急響應時間；公開空氣質(zhì)量預測預報信息，接受全社會監(jiān)督。 

實施績效分級差異化管控。各地嚴格按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術指南及補充說明要求開展績效分級，指導重點行業(yè)企 業(yè)制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，經(jīng)地市級人民政府同意，由省級 生態(tài)環(huán)境部門審核后，統(tǒng)一報送生態(tài)環(huán)境部備案。生態(tài)環(huán)境部在監(jiān) 督幫扶中，加強對保障類企業(yè)的抽查核實。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主 管部門要研究建立針對重污染過程應對的事前研判、事中跟蹤、事 后評估技術體系，充分運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、 衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠程信息化技術手段，督促落實重污染天氣 差異化應急減排措施，依法依規(guī)查處應急減排措施落實不到位的企業(yè)，按規(guī)定下調(diào)績效等級。 

（六）創(chuàng)建一批大氣治理標桿企業(yè) 

積極創(chuàng)建大氣治理標桿企業(yè)。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、 化工、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，按照“建設一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)名 單，著力培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的企業(yè)，推動環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)原則上對照行業(yè)標桿水平建設；推動基礎較好、 治理水平較高的企業(yè)補齊短板、提高運行管理水平，達到環(huán)保績效 A 級、引領性企業(yè)要求；支持鼓勵績效評級較低的企業(yè)，對標先進、夯實基礎，加大改造力度，不斷提升環(huán)保績效水平。中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動承擔社會責任，切實發(fā)揮模范帶頭 和引領示范作用，加大資金投入，強化運行管理，帶頭創(chuàng)建一批行 業(yè)標桿企業(yè)。 

充分發(fā)揮政策引導作用。充分發(fā)揮績效分級、差異化管控措施的引導作用，在重污染天氣應急響應期間，績效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應急減排措施，績效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業(yè)整體轉型升級。切實 突出正向激勵，對環(huán)保績效 A 級和引領性企業(yè)實行自主減排，對納入正面清單的標桿企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法做到“無事不擾”。完善績效等級動態(tài)調(diào)整機制，對滿足條件的企業(yè)支持提升績效等級，對有違法 違規(guī)問題的企業(yè)按照相關規(guī)定下調(diào)績效等級，引導企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、提質(zhì)升級。